Presuda III-8 Už 422-12 - zaštita izbornog prava

Republika Srbija
UPRAVNI SUD
Odeljenje u Novom Sadu
III-8 Už. 422/12
Dana 17.05.2012. godine
B e o g r a d

U IME NARODA
     

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Dušanke Marjanović, predsednika veća, Zorice Kitanović i Ruže Urošević, članova veća, sa sudskim savetnikom Ksenijom Ivanović, kao zapisničarem, odlučujući o žalbi podnosioca Izborne liste Srpska radikalna stranka - dr Aleksandar Martinović,  izjavljenoj preko ovlašćenog lica Đurađa Jakšića iz Novog Sada,  Bulevar Mihajla Pupina br. 18B, protiv rešenja  Gradske izborne komisije grada Novog Sada broj 020-1/2012-310-I od 10.05.2012. godine, u pravnoj stvari zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 17.05.2012. godine, u 16,00 časova, doneo je 

P R E S U D U

  Žalba SE ODBIJA. 

O b r a z l o ž e nj e

Ožalbenim rešenjem odbačen je kao neblagovremen prigovor Srpske radikalne stranke,  podnosioca Izborne liste Srpska radikalna stranka - dr Aleksandar Martinović, za izbor odbornika Skupštine grada Novog Sada, izjavljen dana  10.05.2012. godine, zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu broj 112 – OŠ “Đura Jakšić” Kać.

U žalbi podnetoj Upravnom sudu poštom preporučeno dana 13.05.2012. godine, u 07,00 časova, koja je primljena u Upravnom sudu dana 15.05.2012. godine, u 08,56 časova, žalilac osporava zakonitost ožalbenog rešenja zbog pogrešnog tumačenja Zakona o lokalnim izborima. Smatra da je prigovor  blagovremen, jer je podnet u roku od  24  časa od momenta kada je utvređena nepravilnost ili učinjen propust,  u smislu zaštite izbornog prava prema odredbama člana 51. i 52., u vezi sa članom  32. Zakona o lokalnim izborima. Navodi da je u izbornom procesu dostave izbornog materijala Gradskoj izbornoj komisiji učinjeno krivično delo falsifikovanja izbornih rezultata, time što su rezultati prepravljani i uneti u zapisnik o radu biračkog odobra, a nisu u skladu sa stvarnim sadržajem izbornog  materijala. Za nepravilnosti se nije moglo saznati da uopšte postoje i kada su učinjene, dok nije izvršen neposredan uvid u izborni materijal,  koji je vršen u roku od pet dana od završenih izbora. Stoga je žalilac dana  10.05.2012. godine u periodu  od 12,00 do 16,30  časova, izvršio uvid u izborni materijal i utvrdio nepravilnosti, koje se ogledaju u tome da je u biračkom materijalu sa biračkog mesta broj  112 – OŠ “Đura Jakšić” Kać, utvrđeno je da nedostaju potvrde o glasanju van biračkog mesta iako je u zapisniku o rezultatima glasanja, uneto da 7 lica imaju to pravo, čime su povređene odredbe Zakona o lokalnim izborima, Uputstva za sprovođenje izbora i Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih za 06.05.2012. godine; u biračkom materijalu u potpunosti nedostaju nevažeći listići, a u zapisniku je navedeno da ih ima 26, čime su takođe, povređene odredbe člana 30. stav 1. tačka 7.  napred navedenih Pravila; da Ćosić Milivoje lice koje je potpisalo kontrolni listić nije zaokružen u biračkom spisku da je glasao, niti ima njegovog potpisa na izvodu, što je suprotno  članu 11. i 12. navedenih Pravila o radu biračkih odbora. Sa iznetih razloga, predlaže da sud uvaži žalbu i poništi ožalbeno rešenje, kao i da naloži Gradskoj izbornoj komisiji da ponovi izbore na predmetnom biračkom mestu.  

U odgovoru na žalbu, dostavljenom Upravnom sudu sa spisima predmeta  dana  16.05.2012. godine u 22,01  časova, Gradska izborna komisija grada Novog Sada je osporila žalbu kao neosnovanu, navodeći da je odredbom člana 52. stav 2. Zakona o lokalnim izborima propisano da se prigovor podnosi u roku od 24 časa od  dana kada je odluka doneta, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust. Pri tom se poziva i na odredbu člana 32. Zakona o lokalnim izborima, na osnovu koje predstavnici izbornih lista i kandidati za odbornike imaju pravo uvida u izborni materijal, a naročito u izvode iz biračkih spiskova, zapisnike biračkih odbora, zapisnike izbornih komisija i glasačke listiće, koji se uvid vrši u službenim prostorijama izborne  komisije u roku od pet dana od dana održavanja  izbora. Smatra da su pravo na uvid u izborni materijal i pravo na podnošenje prigovora dve odvojene pravne radnje, te da na blagovremenost prigovora ne utiče činjenica kada je podnosiocu izborne liste omogućen uvid u izborni materijal, odnosno da se zakonski rok od  24  časa, propisan odredbom člana 52. stav 2. Zakona o lokalnim izborima, računa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust, a ne od dana saznanja za navodne nepravilnosti. Navodi da je žalilac imao mogućnost da u roku   od 24  časa od učinjenog propusta i bez uvida u izborni materijal podnese prigovor, budući da je imao svoje predstavnike u stalnom i proširenom sastavu biračkog odbora. Objašnjava da su sve  izborne radnje koje se odnose na sprovođenje izbora  do utvrđivanja rezultata izbora okončane do  07.05.2012. godine u  18,00  časova, kada je Gradska izborna komisija grada Novog Sada usvojila zapisnik o radu te komisije. Obzirom na to da je prigovor podnet na radnje koje se odnose na sprovođenje izbora  do utvrđivanja rezultata izbora, a da se iz elektronske baze podataka jasno može utvrditi da je verifikacija zapisnika o radu biračkog odobra završena  07.05.2012. godine, u  11,33  časova, to nedvosmisleno proizlazi da je prigovor neblagovremen, obzirom da je podnet  10.05.2012. godine, u  16,13 časova. Sa iznetih razloga, predlaže da sud odbije žalbu, kao neosnovanu.

Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi, na osnovu odredbe člana  54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 34/10 - Odluka US i  54/11), ocenom ožalbenog rešenja, navoda žalbe, odgovora na žalbu, kao i svih spisa ove izborne stvari, Upravni sud je našao da žalba nije osnovana.

Iz spisa predmeta ove pravne stvari proizlazi da je ovlašćeno lice podnosioca Izborne liste Srpska radikalna stranka  - dr Aleksandar Martinović, dana  10.05.2012. godine, u 16,13 časova, podneo prigovor Gradskoj izbornoj komisiji grada Novog Sada zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu broj 112 – OŠ “Đura Jakšić” Kać, sa razloga što je utvrđeno da u biračkom materijalu nedostaju potvrde o glasanju van biračkog mesta, a da je u zapisniku o rezultatima glasanja, uneto da sedam lica ima to pravo, čime su povređene odredbe Zakona o lokalnim izborima, Uputstva za sprovođenje izbora i Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih za 06.05.2012. godine. U biračkom materijalu u potpunosti nedostaju nevažeći listići, a u zapisniku je navedeno da ih ima 26, čime je povređena odredba  člana 30. stav 1. tačka 7.  Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih za 06.05.2012. godine. Pored toga, Ćosić Milivoje, lice koje je potpisalo kontrolni listić, nije zaokruženo u biračkom spisku da je glasalo, niti ima njegovog potpisa na izvodu, što je suprotno  članu 11. i 12.  Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih za 06.05.2012. godine. Razmatrajući podneti prigovor Gradska izborna komisija grada Novog Sada, je prigovor odbacila kao neblagovremen, obzirom da je podnet  dana  10.05.2012. godine, u 16,13  časova, a rok za podnošenje prigovora je istekao dana 08.05.2012. godine, u 11,33 časova.

Odredbom člana 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, propisano je da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, dok je odredbom stava 2. istog člana propisano da se prigovor podnosi u roku od 24 časa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust.

Kako se rok za podnošenje prigovora, prema citiranoj zakonskoj odredbi, računa od trenutka kada je izvršena radnja, u konkretnom slučaju verifikacija zapisnika o radu biračkog odbora za navedeno biračko mesto, odnosno od 07.05.2012. godine, u 11,33 časova, to je rok za podnošenje prigovora istekao dana 08.05.2012. godine, u 11,33 časova. Obzirom da je žalilac prigovor podneo dana 10.05.2012. godine, u 16,13 časova, po isteku roka za podnošenje, Upravni sud je našao da je Gradska izborna komisija grada Novog Sada pravilno odbacila prigovor žalioca kao neblagovremen. Sud je našao da na blagovremenost prigovora nije od uticaja činjenica kada je podnosiocu izborne liste omogućen uvid u izborni materijal, posebno imajući u vidu da isti ima svog predstavnika u biračkom odboru, a da se zakonski rok od 24 časa računa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust, a ne od dana saznanja za navodne nepravilnosti. U konkretnom slučaju, obzirom da se prigovor odnosi na radnje koje su sprovođene tokom glasanja na biračkom mestu broj 112, a koje su okončane tokom 06.05.2012. godine, odnosno verifikacijom rezultata glasanja na sednici Gradske izborne komisije dana 07.05.2012. godine u 11,33 časova, Upravni sud nalazi da je rok za prigovor istekao dana  08.05.2012. godine u 11,33 časova.

Sa iznetih razloga, Upravni sud je, na osnovu odredbe člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS”, br. 111/09), koji se shodno primenjuje na osnovu člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima,  odlučio kao u dispozitivu presude.

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 17.05.2012. godine u 16,00 časova, III-8 Už. 422/12

Zapisničar                                         Predsednik veća-sudija
Ksenija Ivanović,s.r.                      Dušanka Marjanović,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

LJK