Presuda I 20 Už.201-12 - zaštita izbornog prava

Republika Srbija
 UPRAVNI SUD
Odeljenje u Kragujevcu
I 20 Už. 201/12
15.05.2012. godine
      B e o g r a d

U IME NARODA

Upravni   sud,  u  veću    sastavljenom   od   sudija  Gordane   DŽakula, predsednika veća, Željka Škorića  i  Pavela Jonaša,  članova  veća,  sa    sudskim savetnikom Snežanom Nikolić, zapisničarem, odlučujući  o žalbi Aleksandra Čizmića, predsednika Opštinskog odbora Jedinstvene Srbije iz Raške, protiv rešenja Izborne komisije opštine Raška broj: 013-126-1/2012 od 10.05.2012 godine, u predmetu zaštite izbornog  prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 15.05.2012 godine,  u  14,30 časova, doneo je

P R E S U D U

 I Žalba SE  USVAJA i PONIŠTAVA rešenje Izborne komisije opštine  Raška broj: 013-126-1/2012 od 10.05.2012 godine, i rešava: 

 USVAJA SE pigovor Opštinskog odbora Jedinstvene Srbije iz Raške, koju zastupa ovlašćeno lice predsednik Aleksandar Čizmić podnet 09.05.2012 godine u 14,00 časova,  Izbornoj komisiji  opštine Raška,  u odnosu na biračko mesto broj 45 Kovači.

 II PONIŠTAVAJU SE  izbori za izbor odbornika Skupštine opštine Raška na biračkom mestu broj 45 Kovači, zbog nepravilnosti u sprovođenju  izbora.

 III RASPUŠTA SE  Birački odbor na biračkom mestu broj 45 Kovači i PONAVLJA SE  glasanje na tom biračkom mestu za izbor odbornika Skupštine opštine Raška.

O b r a z l o ž e nj e

Ožalbenim rešenjem  odbijen je, kao neosnovan, prigovor Opštinskog odbora Jedinstvene Srbije iz Raške, na Odluku  o utvrđivanju ukupnih rezultatata izbora za odbornike Skupštine opštine Raška na izborima odbržanim 06.05.2012 godine, broj  013-122-6/12 od 07.05.2012 godine kojim se traži ponavljanje izbora  za odbornika Skupštine opštine Raška, na biračkom mestu broj 45 Kovači.

U žalbi, podnetoj poštom preporučeno dana 09.05.2012. godine, u 13,12 časova, koja je primljena u ovom sudu 10.05.2012 godine u 12,26 časova, a koja je precizirana  podneskom poslatim poštom preporučeno,  dana 11.05.2012 godine u 12,28 časova, a  koji je u ovom sudu primljen dana 12.05.2012 godine u 11,23 časa, žalilac ističe da  su prilikom donošenja ožalbenog rešenja  počinjene bitne  povrede odredaba upravnog postupka koje se ogledaju u kršenju Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih za 06.05.2012 godine i to  odredbe člana 16. stav 2. kojim se posebno predviđa da se glasački listić uručuje od strane biračkog odbora tek  pošto se birač potpiše na odgovarajućem mestu i izvodu iz biračkog spiska. Citirana odredba upućuje birački odbor na vođenje posebnih izvoda iz biračkog spiska za izbor odbornika za SO Raška, jer je takva odredba proistekla iz  zakonskog prava svakog birača da slobodno izražava svoju volju o tome da li će i kako  učestvovati u izbornom postupku. Dalje navodi, da  su razlozi koji se navode  u obrazloženju pobijanog rešenja  u suprotnosti sa pravim činjeničnim stanjem za rešavanje  ovog spornog odnosa.  U obrazloženju pobijanog rešenja navodi se pored ostalog: “ ...nisu potpisani od strane glasača već  je na istim zaokruživan  glasač koji je glasao na tom biračkom mestu” Ovakvi navodi su u suprotnosti sa dispozitivom pobijanog rešenja, jer se sa istim potvrđuju relevantne činjenice  na osnovu kojih je trebalo usvojiti  prigovor podnosioca ove žalbe. Navedene povrede upravnog postupka imale su za posledicu pogrešno  i nepotpuno utvrđeno činjenično stanje u ovoj izbornoj stvari. Korišćenjem  samo jednog izvoda iz  jedinstvenog biračkog spiska je bilo nedopustivo iz razloga   što su svi izvodi po svojoj sadržini bili različiti. Zbog  grube povrede izbornog prava glasača  i kršenja prava o radu biračkih odbora došlo je do toga da podosilac žalbe za  9 glasova izgubi 2 odbornika u SO Raška, pa su stoga beznačajni navodi u obrazloženju istog rešenja da ovakav postupak nije bitno uticao na konačni izborni rezultat.  Kao dokaz tome je izjava člana  Izborne komisije opštine Raška Miroslava Čomagića, zatim zapisnik sa sednice komisije i overena  izjava birača  Jelene Glavčić iz Kovača, koja je glasala na istom biračkom mestu, a čija izjava je poslata uz raniju žalbu koja je bila nepotpuna i koja je poslata sudu preko pošte Raška,  na dan 10.05.2012 godine i to u 13,15 časova.  Žalbom se ukazuje i na druge  nepravilnosti, kao što su pitanje održavanje reda  na biračkom mestu i zadržavanja lica na biračkom mestu, koja nemaju prava i dužnosti u vezi sa sprovođenjem izbora. Na sve ove okolnosti, Izborna komisija je upozorena  od strane pojedinih članova  biračkih odbora, pa je čak angažovala i pripadnike PU PS Raška, koja je u vezi ovih događaja intervenisala na licu mesta da bi sprečila fizičke obračune  između pojedinih lica,  a kao dokaz u prilog tome je izjava  člana  Izborne komisije Ivana Ćurčića, zatim uvid u  zapisnik sa sednice komisije kao i službena beleška ovlašćenog lica PS Raška, koja se može pribaviti službenim putem. Navedene bitne povrede upravnog postupka kao i pogrešno i  nepotpuno  utvrđeno  činjenično stanje imali su za posledicu pogrešnu primenu matrijalnog prava. Predlaže sudu da u postupku odlučivanja po ovoj žalbi, donese  odluku  kojom će poništiti pobijano rešenje, kao i sve radnje  u postupku izbora odbornika  za Skupštinu opštine Raška,  na biračkom mestu broj 45 i naložiti Izbornoj komisiji opštine Raška  da u zakonskom roku ponovo sprovede sve izborne radnje na biračkom mestu broj 45-Kovači.

Izborna komisija opštine  Raška, dostavila je Upravnom sudu odgovor na žalbu  sa spisima predmeta  dana  15.05.2012 godine u 9,26 časova. U odgovoru na žalbu istaknuto je da je komisija razmatrajući prigovor,  zapisnik o radu biračkog odbora i uvidom u izvod iz biračkog spiska  utvrdila da  su na navedenom biračkom mestu glasači potpisivali Izvod iz  biračkog spiska samo za predsedničke izbore, a za izbor narodnih poslanika i odbornika Skupštine opštine nisu, već su glasači samo evidentirani  zaokruživanjem u navedenim spiskovima. Komisija je utvrdila da ni jedan od članova biračkog odbora nije stavio primedbu na tok glasanja. Utvrđeno je da su sva tri  izvoda iz biračkog spiska potpuno identična  sa apsolutno istim  redosledom glasača. Dalje navodi, da se potpuno isti slučaj desio i na izborima 2008. godine i da Republička izborna komisija nije našla za shodno da poništi izbore na tom  biračkom mestu, kao i da u ovom slučaju Republička izborna komisija  nije poništila izbore  za izbor narodnih poslanika  na biračkom mestu broj 45 Kovači. Izborna komisija  opštine Raška nije našla za shodno da na navedenom biračkom mestu poništi izbore, smatrajući da je nelogično da se  ponište  opštinski, ako po istom osnovu  nisu poništeni Republički izbori. Takođe, Izborna  komisija opštine Raška  je smatrala da ovaj propust nije bio od bitnog uticaja za ishod glasanja na navedenom biračkom mestu.

Odlučujući o blagovremeno podnetoj  žalbi  na osnovu  člana   54. stav 1.. Zakona o lokalnim izborima,  (“Službeni glasnik RS,” br. 129/07 ...54/01) ocenom ožalbenog rešenja, navoda žalbe, kao i svih spisa ove izborne stvari, Upravni sud je našao  da je žalba osnovana.

Uvidom u priloge podnete uz dopunu žalbe se vidi, da je Aleksandar Čizmić, kao predsednik Opštinskog odbora Jedinstvena Srbija Raška, ujedno i lice koje je ovlašćeno za podnošenje izborne liste Jedinstvena Srbija – Dragan Marković Palma.

Uvidom u dostavljene spise predmeta od strane ovog suda, u kojima se  nalazi  i  original izvoda iz Jedinstvenog biračkog spiska za izbore za odbornike  Skupštine opštine od   06.05.2012 godine, utvrđene su nepravilnosti u sprovođenju izbora, tako što na navedenom  biračkom mestu svi glasači nisu  glasali  za odbornike Skupštine opštine na način,  tako što su prethodno na izvod iz jedinstvenog biračkog spiska stavljali svojeručan potpis, već je većina, a ne svi od izašlih glasača samo evidentirana zaokruživanjem u  tom biračkom spisku.  Na izvodu iz jedinstvenog  biračkog spiska  potpisano je samo 7 od 233 izašla birača evidentiranih zapisnikom o radu biračkog odbora na sprovođenju glasanja i utvrđivanju rezultata glasova za odbornike Skupštine opštine Raška i to lica  pod rednim brojevima  27, 73 i  195,  dok su se lica pod rednim brojevima 236, 274, 275 i 320, samo potpisala ali od strane biračkog odbora nije zaokružen i redni broj. Ispred imena birača navedeno je suprotno  odredbi člana 16 Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih  za 06. maj 2012. godine  (''Službeni glasnik RS'', broj  29/2012),  budući da je tom odredbom propisan, redosled i način glasanja na biračkom mestu, tako što, kada se utvrdi  identitet birača upisanog u izvode iz biračkog spiska  birač prilazi članu  biračkog odbora koji je zadužen za rukovođenje  izvodom iz biračkog spiska  za izbore predsednika Republike,  koji pronalazi birača u  izvodu iz biračkog spiska i zaokružuje redni broj ispred imena birača,  a nakon toga se birač potpisuje na odgovarajućem mestu  u izvodu  iz biračkog spiska. Pošto se birač  potpiše,  član biračkog odbora mu uručuje glasački listić za izbore za  predsednika Republike, a nakon toga birač redom prilazi članovima  biračkog odbora,  koji su  zaduženi za  rukovanje izvodima  iz biračkog spiska za  izbore za  narodne  poslanike u Narodnu skupštinu, za izbore  za poslanike u Skupštinu AP Vojvodine, izbore za opštinske/gradske odbornike, odnosno odbornike u Skupštinu grada Beograda, ili Skupštinu grada Niša  i izbore za odbornike u Skupštinu gradske opštine koji će ponoviti opisani postupak pronalaženjem birača u  izvodu iz biračkog spiska, zaokruživanja  rednog broja ispred imena birača, potpisivanja u izvodu iz biračkog spiska i uručenja glasačkih  listića.

Po oceni Upravnog suda, na navedeni način povređena je odredba člana 35 stav 9 Zakona o lokalnim izborima,  kojom je propisano da kada se  utvrdi da je broj glasačkih listića u glasačkoj kutiji veći od broja birača koji su glasali, ili u glasačkoj kutiji nije nađen kontrolni  listić birački odbor se raspušta i imenuje novi,  a glasanje na tom biračkom mestu ponavlja se. Kako u konkretnom slučaju  iz Zapisnika o radu  biračkog odbora na  sprovođenju glasanja i utvrđivanja rezultata glasanja za izbor odbornika  Skupštine opštine Raška na biračkom mestu broj  45 Kovači nesumnjivo proizilazi da je ukupan broj birača koji su glasali 233, da je broj glasačkih listića  koji se nalaze u glasačkoj kutiji takođe 233 od čega je nevažećih  glasačkih listića 8, a važećih  glasačkih listića 225, a da je uvidom u izvod iz  jedinstvenog biračkog spiska  za izbore za odbornike Skupštine opštine  Raška od 06.05.2012 godine,  utvrđeno da je glasalo samo  7 birača, koji su  svojim potpisima potvrdili izlazak na glasanje, a i kod tih 7 izašlih birača utvrđene su nepravilnosti na biračkom mestu, jer je samo kod 3 birača pravilno sprovedena procedura glasanja u skladu sa citiranom odredbom navedenog pravilnika, jer je nakon utvrđivanja identiteta birača i pronalaženja birača u izvodu iz biračkog spiska, član biračkog odbora koji je zadužen za rukovanje izvodom iz biračkog spiska  za odbornike u Skupštinu gradske opštine, samo kod 3 birača  zaokružio redni broj ispred imena birača. Imajući navedeno u vidu, sud je utvrdio da je broj glasačkih listića u  glasačkoj kutiji, veći od broja birača koji  su glasali za odbornike Skupštine opštine Raška, pa su se stekli zakonom propisani uslovi za  raspuštanje biračkog odbora i ponavljanje glasanja na  biračkom mestu broj 45 Kovači.

Izborna komisija opštine Raška je odbila žaliočev prigovor, umesto da zbog nepravilnosti u toku sprovođenja izbora  postupi u smislu člana  53. stav 2. Zakona o lokalnim izborima i poništi  Odluku  o utvrđivanju ukupnih rezultata izbora za odbornike za SO Raška. Stoga je  ovaj sud žalbu usvojio  primenom člana  55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima i rešio kao u dispozitivu ove presude, budući da je odredbom člana  55. stav 2. Zakona o lokalnim izborima, propisano  da kada nađe da osporenu odluku treba poništiti,  ako priroda stvari to dozvoljava i ako utvrđeno činjenično stanje pruža pouzdan osnov za to, sud može svojom odlukom meritorno rešiti izborni spor. Odluka suda u svemu zamenjuje poništeni akt.

Imajući u vidu da je Upravni sud u skladu sa navedenom odredbom meritorno rešio ovaj izborni spor, to je, postupajući po prigovoru Opštinskog odbora Jedinstvene Srbije Raška,  našao da je bilo nepravilnosti u radu biračkog odbora  na sprovođenju glasanja, što je dovelo i do pogrešnog utvrđivanja  rezultata glasanja, za izbor odbornika Skupštine opštine Raška na biračkom mestu broj  45 Kovači.

Sa iznetih razloga, nalazeći da je povređen zakon na štetu žalioca, sud je primenom odredbe člana 55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, odlučio kao u stavu I, dispozitiva presude, a na osnovu odredbe člana 55. stav 2.  istog zakona  odlučio kao u stavu II i III dispozitiva presude, nalazeći da su se stekli uslovi da sud meritorno reši izbornu stvar a izborna komisija je dužna da postupi u skladu sa stavom 3 članom 55 a u vezi  člana 50 Zakona o lokalnim izborima.


PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU 
dana: 15.05. 2012.godine  u  14,30 časova, I 20. Už 201/12

Zapisničar,                                               Predsednik veća-sudija
Snežana Nikolić,s.r.                              Gordana DŽakula,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

  
LJL-12