Presuda I-2 Už.401-12 - zaštita izbornog prava

Republika Srbija
UPRAVNI SUD 
ODELJENJE U KRAGUJEVCU
I-2  Už 401/12
Dana 18.05.2012.godine
B e o g r a d

        
U IME NARODA

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: LJiljane Petrović, predsednika veća, Jelene Ivanović i Olge Petrović, članova veća, sa sudskim savetnikom Vesnom Danilović, kao zapisničarem, odlučujući o žalbi DVERI ZA ŽIVOT UŽICA, koje po punomoćju zastupa Đorđe Drobac, advokat iz Užica, Nikole Pašića 37, protiv rešenja Gradske izborne komisije grada Užica, broj 013-11-63/12 od 10.05.2012.godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj  sednici veća, održanoj dana 18.05.2012.godine u 14,30 časova,  doneo je

P R E S U D U

  I Žalba se DELIMIČNO USVAJA I PONIŠTAVA rešenje Gradske izborne komisije grada Užica, broj 013-11-63/12 od 10.05.2012.godine u stavu II dispozitiva kojim se odbacuje prigovor DVERI ZA ŽIVOT UŽICA izjavljen na raspodelu odborničkih mandata u Skupštini grada Užica, kao nedopušten.

  II Žalba se u ostalom delu ODBIJA.

O b r a z l o ž e nj e

Ožalbenim rešenjem, stavom I odbacuje se prigovor DVERI ZA ŽIVOT UŽICA izjavljen na utvrđivanje i objavljivanje rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Užica, održanih 06.05.2012.godine, kao neblagovremen, a stavom II odbacuje se prigovor DVERI ZA ŽIVOT UŽICA izjavljen na raspodelu odborničkih mandata u Skupštini grada Užica, kao nedopušten.

 U žalbi podnetoj Upravnom sudu dana 11.05.2012.godine, preporučenom pošiljkom u 18,00 časova, primljenoj u sudu dana 14.05.2012.godine u 09,18 časova, žalilac spori ožalbeno rešenje zbog povrede pravila postupka, nepravilno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primene materijalnog prava. Navodi da je GIK pogrešno odbacio prigovor žalioca kao neblagovremen u stavu I dispozitiva rešenja uz pogrešno tumačenje odredbe člana 52. Zakona o lokalnoj samoupravi, jer nije tačno da je rok za izjavljivanje prigovora istekao 09.05.2012.godine u 20,00 časova već istog dana u 24 časa. Navodi da je žalilac bio zadovoljan rezultatima koji su javno saopšteni dana 07.05.2012.godine, pa je smatrao da nema razloga da se upušta u detalje glasanja na svakom pojedinačnom mestu. Međutim, žalilac je dana 08.05.2012.godine oko 23,00 časa saznao da su se rezultati izbora „preko noći promenili“ te da žalilac nije prešao cenzus i da nema odbornička mesta u lokalnoj skupštini, pa smatra da mu je uskraćeno pravo da pobija zakonitost održavanja izbora na pojedinim glasačkim mestima. Takođe, smatra da je rešenje u stavu II dispozitiva  doneto uz pogrešno tumačenje člana 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima jer je najasan razlog odbacivanja prigovora u odnosu na raspodelu odborničkih mandata, imajući u vidu stav  I istog rešenja kojim se konstatuje da je isti prigovor bio neblagovremen. GIK je morao, ako smatra da je prigovor neblagovremen, isti u celosti da odbaci sa pozivanjem na član 52. zakona, a ne da ga u stavu  I odbaci iz navedenog razloga, a u stavu  II da ga odbaci iz potpuno drugog razloga. Smatra da je GIK morao da protumači smisao prigovora koji se odnosi na postupak sprovođenja, utvrđivanja  ( utvrđivanja rezultata predstavlja i raspodelu mandata) i objavljivanja rezultata. Domašaj prigovora žalioca je u isticanju tvrdnje da sprovođenje, utvrđivanje i objavljivanje rezultata izbora nije bilo zakonito, pa žaliocu treba omogućiti izjavljivanje prigovora na tok sprovođenja izbora na pojedinim glasačkim mestima. Predlaže da se ponovi glasanje na 18 biračkih mesta za odbornike skupštine grada, te da se na nivou celog grada Užica izvrši ponovno prebrojavanje rezultata glasanja.

U odgovoru na žalbu, dostavljenom sa spisima predmeta neposredno Upravnom sudu dana 17.05.2012.godine u 19,53 časova, Gradska izborna komisija grada Užica je ostala u svemu pri razlozima datim u obrazloženju ožalbenog rešenja. Predložila je da sud žalbu, kao neosnovanu, odbije.

Odlučujući o podnetoj žalbi, koja je blagovremena, dopuštena i izjavljena od ovlašćenog lica, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. i 3. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', broj 129/07, 34/10 i 54/11), ocenom navoda žalbe, odgovora na žalbu i dostavljenih spisa predmeta,  Upravni sud je našao da je žalba delimično osnovana i to u delu kojim se osporava stav II dispozitiva ožalbenog rešenja, a u ostalom delu je neosnovana.

Prema stanju u spisima predmeta, Gradska izborna komisija grada Užica je na  sednici održanoj 07.05.2012.godine u 20,00 časova utvrdila ukupan broj birača upisanih u birački spisak, broj birača koji su glasali na biračkim mestima, broj birača koji su glasali van biračkog mesta, ukupan broj primljenih glasačkih listića, ukupan broj nevažećih glasačkih listića, ukupan broj važećih glasačkih listića i broj glasova datih za svaku izbornu listu i sačinila zapisnik o radu izborne komisije grada Užica na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Užica održanih 06.05.2012.godine broj 013-11-58/12, koji je objavljen u „Službenom listu grada Užica broj 7/12 od 07.05.2012.godine“.

Na sednici Gradske izborne komisije grada Užica, održanoj 08.05.2012.godine u 20,00 časova izvršena je raspodela odborničkih mandata Skupštine grada Užica, a prema konačnim rezultatima izbora održanim 06.05.2012.godine, o čemu je sačinjen zapisnik koji je objavljen u „Službenom listu grada Užica broj 8/12“.

Iz spisa predmeta i obrazloženja ožalbenog rešenja proizlazi da je žalilac dana 09.05.2012.godine u 20,20 časova izjavio prigovor na utvrđivanje i objavljivanje rezultata izbora zbog nepravilnosti u radu izborne komisije u donošenju zapisnika, odnosno nezakonitosti i povrede rokova predviđenih u članu 39., 41. i 44. Zakona o lokalnim izborima sa predlogom da poništi zapisnik od 08.05.2012.godine.

 Odlučujući po podnetom prigovoru Gradska izborna komisija grada Užica je našla da je rok za podnošenje prigovora na zapisnik o radu Gradska izborne komisije grada Užica na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Užica broj 013-11-58/12 održanih 06.05.2012.godine koji je donet 07.05.2012.godine istekao 08.05.2012.godine u 20,00 časova kao i da je rok za podnošenje prigovora na učinjeni propust odnosno zbog nedonošenja zapisnika o raspodeli mandata istekao istog dana 08.05.2012.godine u 20,00 časova, zbog čega je stavom I dispozitiva ožalbenog rešenja  prigovor žalioca u tom delu odbacila kao neblagovremen. Što se tiče prigovora koji se odnosi na raspodelu odborničkih mandata Gradska izborna komisija grada Užica je našla da je isti nedopušten iz razloga što je članom 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima propisano da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jednice lokalne samouprave zbog  nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, ali ne i na raspodelu odborničkih mandata, pa je stavom II dispozitiva ožalbenog rešenja odbacila prigovor kao nedopušten.

Odredbom člana 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima („Službeni glasnik RS“,broj 129/07...54/2011) propisano je da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, a stavom 2. istog člana propisano je da se prigovor podnosi u roku od 24 časa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust.

Imajući u vidu citiranu odredbu zakona, Upravni sud je našao da je pravilno stavom I dispozitiva ožalbenog rešenja odbačen prigovor na utvrđivanje i objavljivanje rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Užica održanih 06.05.2012.godine, jer je zapisnik o radu Izborne komisije grada Užica na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike skupštine grada Užica donet 07.05.2012.godine u 20,00 časova, pa kako je prigovor žalioca podnet 09.05.2012.godine u 20,20 časova, to je isti neblagovremen, odnosno podnet je posle roka propisanog citiranom odredbom navedenog zakona.

Sa navedenih razloga, Upravni sud je na osnovu člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima („Službeni glasnik RS“, broj 129/07.... 34/2011), shodnom primenom odredbe člana 40. stav 1. i stav 2. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“, broj 111/09), odlučio kao u stavu II dispozitiva presude.

Međutim, po oceni suda, ožalbeno rešenje u stavu II dispozitiva kojim se odbacuje prigovor žalioca izjavljen na raspodelu odborničkih mandata u Skupštini grada Užica, kao nedopušten, nije pravilan i na zakonu zasnovan. Ovo sa razloga što je raspodela odborničkih mandata regulisana odredbom člana 41. Zakona o lokalnim izborima, koji se nalazi u okviru glave 4. koja propisuje utvrđivanje i objavljivanje rezultata izbora, pa se ne može prihvatiti stav Gradske izborne komisije grada Užica da se na raspodelu odborničkih mandata ne može izjaviti prigovor jer nije posebno propisan članom 52. stav 1. navedenog zakona. Stoga je po nalaženju Upravnog suda Gradska izborna komisija grada Užica bila dužna da odluči o osnovanosti prigovora kojim žalilac osporava raspodelu mandata po zapisniku o raspodeli odborničkih mandata Skupštine grada Užica na izborima održanim 06.05.2012.godine broj 013-11-59/12 od 08.05.2012.godine čiji poništaj traži.

Sa izloženog, Upravni sud je na osnovu člana 54. stav 3. i stav 4. i člana 55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima i shodnom primenom člana 40. stav 1. i stav 2. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“,br.111/09) odlučio kao u stavu I dispozitiva presude.

          
PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU 
dana: 18.05.2012.godine  u 14,30 časova, I-1 Už 401/12

Zapisničar,                                    Predsednik veća-sudija
Vesna Danilović,s.r.                      LJiljana Petrović,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

      
MP