Presuda I-1 Už.377-12 - zaštita izbornog prava

Republika Srbija
UPRAVNI SUD 
ODELJENJE U KRAGUJEVCU
I-1  Už.377/12
17.05.2012. godine
B e o g r a d
Nemanjina 9


U IME NARODA

                       Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: LJiljane Petrović, predsednika veća, Jelene Ivanović i Olge Petrović, članova veća, sa sudijskim savetnikom Vesnom Danilović, zapisničarem, odlučujući o žalbi Nove Srbije, predlagača kandidata, koju zastupa ovlašćeno lice Radovan Drinjaković, iz Gornjeg Milanovca, Ulica 1300 Kaplara 33, protiv rešenja Opštinske izborne komisije opštine Gornji Milanovac, broj 2-013-86/12 od 12.05.2012. godine, u pravnoj stvari zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 17.05.2012. godine, u 13,00 časova  doneo je 

P R E S U D U 

Žalba SE USVAJA i PONIŠTAVA rešenje Opštinske izborne komisije opštine Gornji Milanovac broj 2-013-86/12 od 12.05.2012. godine, kojim je odlučeno o prigovoru žalioca.

O b r a z l o ž e nj e

Ožalbenim rešenjem odbijen je kao neosnovan prigovor žalioca, izjavljen na rešenje Opštinske izborne komisije broj 2-013-86/12 od 10.05.2012. godine, kojim je poništen Zapisnik o radu Opštinske izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine opštine Gornji Milanovac održanih 06.05.2012. godine, broj: 2-013-86/12 od 07.05.2012. godine, objavljen u ''Službenom glasniku opštine Gornji Milanovac'', broj 9/12 i ukinuta uverenja o izboru za odbornike Skupštine opštine Gornji Milanovac koja je izdala Opštinska izborna komisija 07.05.2012. godine.

Žalilac je podneo žalbu protiv ožalbenog rešenja Upravnom sudu neposredno dana 13.05.2012. godine, u 14,22 časova i u njoj je naveo da spori ožalbeno rešenje zbog pogrešne primene zakona. Opštinska izborna komisija u obrazloženju ožalbenog rešenja nije navela osnov svog postupanja po službenoj dužnosti, a nije mogla ni da ga navede, jer on ne postoji. Ona nije mogla po službenoj dužnosti da menja bilo čije odluke u izbornom procesu, pa ni svoje. Odredba člana 51. Zakona o lokalnim izborima je odredila krug lica koja mogu, u cilju zaštite izbornog prava,  pravno da osporavaju svaki akt, radnju, propust ili odluku, koju je bilo ko učinio u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora. U krivičnom i parničnom postupku nijedan sud ne može da promeni svoje odluke bez žalbe ili drugog inicijalnog akta ovlašćenog lica ili organa, a u upravnom postupku može, ali samo ako se ne dira u prava trećih lica, što u ovoj upravnoj stvari nije slučaj, jer se osporenim aktom Opštinske izborne komisije upravo zadire u prava koja su podnosioci izbornih lista stekli. U skladu sa tim je i pravno shvatanje utvrđeno na sednici Upravnog odeljenja Vrhovnog suda Srbije od 29.01.2007. godine, po kome Republička izborna komisija nije ovlašćena da bez prigovora po službenoj dužnosti poništava izbore na pojedinom biračkom mestu. Ako ne može da poništava izbore, sigurno je da ne može po službenoj dužnosti da menja ni svoju odluku o objavljenim rezultatima izbora. Takođe je Opštinska izborna komisija prekršila sve rokove propisane Zakonom o lokalnim izborima koji su prekluzivni i zbog čega nezadovoljna strana njihovim istekom gubi pravo da traži pravo koje joj pripada. Ukoliko ovo pravo gubi zainteresovana strana, onda je sigurno da to pravo gubi i organ koji je odluku doneo. Predložio je da sud usvoji žalbu, poništi rešenje Opštinske izborne komisije opštine Gornji Milanovac broj 2-013-86/12 od 10.05.2012. godine i rešenje istog organa broj 2-013-86/12 od 12.05.2012. godine.

Izborna komisija opštine Gornji Milanovac je dostavila odgovor na žalbu neposredno Upravnom sudu dana 15.05.2012. godine u 00,30 časova, sa spisima, a dopunu spisa izvršila 16.05.2012. godine u 08,23 časova.

U odgovoru na žalbu, Opštinska izborna komisija je navela da je odbila prilikom žalioca na rešenje od 10.05.2012. godine, zbog toga što, prilikom raspodele odborničkih mandata, nije pravilno primenjena odredba člana 41. Zakona o lokalnim izborima, odnosno sistem najvećeg količnika, pa je poništila zapisnik o radu Opštinske izborne komisije od 07.05.2012. godine i nakon donošenja rešenja o poništaju ovog zapisnika, na sednici održanoj 10.05.2012. godine, donela je zapisnik o radu Opštinske izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike SO Gornji Milanovac održanih 06.05.2012. godine, koji u odnosu na prethodni zapisnik nije izmenjen u pogledu broja glasova koje je dobila svaka izborna lista, što nije ni sporno, jer se broj dobijenih glasova ne dovodi u pitanje, već je izvršena raspodela odborničkih mandata primenom sistema najvećeg količnika. Dokaz da je došlo do pogrešne primene člana 41. Zakona o lokalnim izborima se nalazi u službenoj belešci od 10.05.2012. godine, koju je sačinio Milivoje Radojičić, šef Grupe za informatiku Opštinske uprave opštine Gornji Milanovac – lice odgovorno za unos i obradu rezultata glasanja, u Izveštaju o ukupnim rezultatima glasanja broj 2-013-86/12 od 07.05.2012. godine i Izveštaju o ukupnim rezultatima glasanja broj 2-013-86/12 od 10.05.2012. godine. Takođe je navela da konstitutivna sednica nije zakazana, pa da samim tim nisu ni potvrđeni odbornički mandati. U svemu je ostala pri navodima iz rešenja od 10.05.2012. godine i 12.05.2012. godine. Smatra da bi ostavljanje na pravnoj snazi zapisnika od 07.05.2012. godine imalo za posledicu nepoštovanje izborne volje građana opštine Gornji Milanovac, s obzirom da bi neke izborne liste dobile mandate koji im ne pripadaju, a neke od njih bi izgubile mandate koji im pripadaju. Donetim rešenjima se ne menja broj glasova koji je svaka izborna lista dobila, pa time ni rezultati izbora čiju regularnost niko nije doveo u pitanje, već se samo vrši raspored odborničkih mandata koji pripadaju svakoj izbornoj listi primenom člana 41. Zakona o lokalnim izborima.

Odlučujući o podnetoj žalbi koja je blagovremena, dopuštena i izjavljena od ovlašćenog lica, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. i stav 3. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', br. 129/07, 34/10 i 54/11), ocenom navoda žalbe, odgovora na žalbu i dostavljenih spisa predmeta, Upravni sud je našao da je žalba osnovana.

Zapisnikom o radu Opštinske izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine opštine Gornji Milanovac održanih 06.05.2012. godine, broj: 2-013-86/12 od 07.05.2012.godine utvrđeni su rezultati izbora i u njima navedeni rezultati glasanja i broj mandata koji je svaka izborna lista osvojila. Iz dostavljenih spisa Opštinske izborne komisije proizlazi da u njima ne postoje dokazi da je na ovaj Zapisnik, koji je objavljen u „Službenom glasniku Gornji Milanovac 9/12“ od 08.05.2012.godine, bilo izjavljenih prigovora ovlašćenih podnosilaca.

Dana 10.05.2012.godine Opštinska izborna komisija je nakon sačinjavanja službene beleške od strane Milivoja Radojičića, šefa grupe za informatiku Opštinske uprave opštine Gornji Milanovac, kao lica odgovornog za unos i obradu rezultata glasanja, u kojoj je navedeno da je u postupku unosa i obrade glasova za izbor odbornika Skupštine opštine Gornji Milanovac, koji su se održali 06.05.2012. godine, nenamernom omaškom u softveru koji je vršio obradu podataka primenjen sistem proporcije, a da je naknadnom proverom, dana 10.05.2012. godine, (u službenoj belešci pogrešno označeno 10.06.2012. godine) uočen navedeni propust, te je primenom sistema najvećeg količnika (član 41. Zakona o lokalnim izborima) izvršena obrada rezultata glasanja, donela rešenje broj 2-013-86/12 od 10. maja 2012.godine, kojim je poništen navedeni Zapisnik od 07.05.2012.godine i ukinuta uverenja o izboru za odbornike Skupštine opštine Gornji Milanovac izdata 07. maja 2012. godine.

Opštinska izborna komisija se u uvodu ovog rešenja pozvala na član 15. stav 1. tačka 1. i 9. Zakona o lokalnim izborima („Službeni glasnik RS“,br.129/07, 34/2010 i 54/2011) i član 113. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list SRJ“,br.33/97 i 31/01 i „Službeni glasnik RS“,br.30/10). U obrazloženju ovog rešenja se pozvala na pogrešnu primenu člana 41. Zakona o lokalnim izborima, jer ovaj član citiranog zakona  nije pravilno primenjen, odnosno nije primenjen sistem najvećeg količnika u  obračunu broja mandata.

Prilikom donošenja ožalbenog rešenja Opštinska izborna komisija se pozvala na stav 53. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, a u svom obrazloženju na član 52. Ustava Republike Srbije kao i na član 15. stav 1. tačka 1. i tačka 9, član 40. i član 41. Zakona o lokalnim izborima.

Odredbom člana 15. stav 1. tačka 1. i tačka 9. Zakona o lokalnim izborima propisano je da se izborna komisija stara o zakonitosti sprovođenja izbora odbornika i utvrđuje i objavljuje ukupne rezultate izbora odbornika, a članom 113. Zakona o opštem upravnom postupku propisano je da postupak pokreće nadležni organ po službenoj dužnosti ili povodom zahteva stranke. Odredbom člana 53. stav 1. Zakona o lokalnim izborima propisano je da izborna komisija donosi rešenje u roku od 48 časova od prijema prigovora i dostavlja ga podnosiocu prigovora.

Iz navedenih propisa na koje se Opštinska izborna komisija pozvala u uvodu ožalbenog i rešenja od 10.05.2012. godine ne proizilazi ovlašćenje da po službenoj dužnosti poništi zapisnik o rezultatima izbora od 07.05.2012.godine koji je objavljen u „Službenom glasniku opštine Gornji Milanovac broj 9/12“ i na koji nije bilo prigovora ovlašćenog podnosioca, a ovo ovlašćenje ne proizilazi ni iz odredbi člana 40. i 41. Zakona o lokalnim izborima na koje se Opštinska izborna komisija poziva u obrazloženju ožalbenog rešenja. Pri tome ni jedna odredba Zakona o lokalnim izborima ne propisuje mogućnost da izborna komisija bez prigovora ovlašćenog podnosioca, po službenoj dužnosti, donese rešenje o poništavanju zapisnika kojim su utvrđeni i objavljeni rezultati izbora.

Imajući u vidu sve napred navedeno, Upravni sud je našao da se osnovano žalbom navodi da je zakon pogrešno primenjen na štetu žalioca, pa je primenom člana 54. stav 3. i stav 4. i člana 55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima i shodnom primenom člana 40. stav 1. i stav 2. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'', broj 111/09), žalbu usvojio i poništio ožalbeno rešenje. Pri tome je ocenio da nisu ispunjeni uslovi propisani članom 55. stav 2. Zakona o lokalnim izborima da sud meritorno reši ovaj izborni spor, imajući u vidu da je žalilac predložio da se poništi i rešenje od 10.05.2012. godine, jer utvrđeno činjenično stanje ne pruža pouzdan osnov za to.

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 17.05.2012, godine, I-1 Už.377/12  u 13,00 časova

Zapisničar                                Predsednik veća-sudija
Vesna Danilović,s.r.               LJiljana Petrović,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

IO