Presuda 14 Už.372-12 - zaštita izbornog prava

Republika Srbija
UPRAVNI SUD
14 Už. 372/12
15.05.2012. godine
B e o g r a d

U IME NARODA

  Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Obrada Andrića, predsednika veća, Dušice Marinković i Jasminke Vukašinović, članova veća, sa sudskim savetnikom Snežanom Vujačić, zapisničarem, odlučujući po žalbi birača Slađana Markovića iz Velikog Gradišta, Boška Vrebalova 5, izjavljenoj protiv rešenja Opštinske izborne komisije opštine Veliko Gradište broj 013-138/2012-01-03 od 11.05.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 15.05.2012. godine u 11,25 časova, doneo je,

P R E S U D U

             Žalba SE ODBIJA.

O b r a z l o ž e nj e

  
Ožalbenim rešenjem odbijen je kao neosnovan prigovor birača Slađana Markovića iz Velikog Gradišta, uložen na rešenje Opštinske izborne komisije broj 013-137/2012-01-03 od 10.05.2012. godine, kojim je utvrđeno da se glasanje za izbor odbornika Skupštine opštine Veliko Gradište na biračkom mestu broj 4 Skupštine opštine Veliko Gradište ponavlja dana 13.05.2012. godine (nedelja) u vremenu od 7,00 do 20,00 časova.
  
U blagovremenoj žalbi, podnetoj Upravnom sudu neposredno 12.05.2012. godine u 15,49 časova, uređenoj po nalogu suda podneskom žalioca dostavljenim Upravnom sudu putem faksa 14.05.2012. godine u 14,59 časova, žalilac osporava zakonitost rešenja Opštinske izborne komisije opštine Veliko Gradište broj 013-138/2012-01-03 od 11.05.2012. godine, koje mu je dostavljeno 12.05.2012. godine u 11,55 časova, ističući da nije moguće u tako kraktom vremenu organizovati i sprovesti sve izborne radnje neophodne za sprovođenje ponovljenih izbora, a osporenim rešenjem nije utvrđen sadržaj, oblik i izgled, zatim broj rezervnih glasačkih listića, kao ni mesto na kome će se štampati glasački listići, niti rešenje sadrži  odluku o potrebnom materijalu za glasanje, posebno o broju izvoda iz biračkog spiska, potvrde o izbornom pravu, obrascima zapisnika o radu biračkog odbora, a nije utvrđen ni način i kontrola štampanja i dostavljanja, kao i rukovanja glasačkim listićima, što je sve u direktnoj suprotnosti sa članom 28. Zakona o lokalnim izborima. Smatra da, donoseći prigovorom osporeno rešenje 10.05.2012. godine na 85. sednici koja je završena u 19,20 časova, a kojim je kao dan ponavljanja izbora određen 13. maj 2012. godine, Izborna komisija nije postupila u skaladu sa odredbama člana 11. i 15. Zakona o lokalnim izborima, jer nije ostavila dovoljno vremena da se preduzumu sve potrebne radnje u izbornom postupku koje pozitivni propisi utvrđuju kao uslov za zakonito sprovođenje izbora za odbornike skupštine jedinice lokalne samouprave, a takođe smatra da birački odbor koji je formiran na 86-oj sednici ove komisije dana 11.05.2012. godine, nije formiran u skladu sa pozitivnim propisima Republike Srbije, jer nije ispoštovana proporcionalna zastupljenost odborničkih grupa u skupštini opštine Veliko Gradište Takođe, smatra da će biračima na biračkom mestu broj 4, na kome glasa 1003 birača biti uskraćeno biračko pravo, jer je nemoguće obavestiti birače na ovom biračkom mestu da ostvare pravo glasa kao jedno od osnovnih ljudskih prava. Ističe da je osporenim rešenjem rok propisan suprotno odredbi člana 50. Zakona o lokalnim izborima i predlaže da Opštinska izborna komisija u Velikom Gradištu poništi rešenje kojim je kao dan ponavljanja glasanja utvrđen 13. maj 2012. godine i da kao dan za ponavljanje glasanja na biračkom mestu broj 4 odredi dan 20. maj 2012. godine u vremenu od 7,00 do 20,00 časova, što bi organu za sprovođenje izbora ostavilo mogućnost da u roku obavi sve zakonom utvrđene izborne radnje, kako bi zakonito sproveli postupak ponavljanja izbora za odbornike u Skupštini opštine Veliko Gradište.
  
U odgovoru na žalbu, dostavljenom Upravnom sudu dana 14.05.2012. godine u 13,22 časa, svim spisima predmeta, Opštinska izborna komisija opštine Veliko Gradište osporila je sve navode žalbe i ostala u svemu kod navoda iz obrazloženja ožalbenog rešenja. Predložila je da sud žalbu odbije kao neosnovanu.
  
Odlučujući o podnetoj žalbi, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. i 3. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS” broj 129/07, 34/10 i 54/11), ocenom navoda žalbe, odgovora na žalbu i dostavljenih spisa predmeta, Upravni sud je našao da je žalba neosnovana.
  
Iz spisa predmeta nesumnjivo proizlazi da je Opštinska izborna komisija opštine Veliko Gradište na sednici održanoj 08.05.2012. godine, odlučjući po prigovoru grupe birača, donela rešenje broj 013-135/2012-01-03 kojim se poništavaju izbori za izbor odbornika Skupštine opštine Veliko Gradište održani dana 06.05.2012. godine na izbornom mestu broj 4 Veliko Gradište – Skupština opštine Veliko Gradište, te se isti ponavljaju, u smislu odredbe člana 35. stav 9. Zakona o lokalnim izborima, kojom je propisano da se izbori ponavljaju kada se utvrdi da je broj glasačkih listića veći od broja birača koji su glasali, a imajući u vidu da je nakon pregleda izbornog materijala sa ovog biračkog mesta utvrđeno da je u glasačkoj kutiji bilo 2 glasačka listića više od broja birača koji su glasali na ovom biračkom mestu. Istom odredbom zakona propisano je da se na biračkom mestu na kome se glasanje ponavlja, birački odbor raspušta i imenuje novi. 
  
Saglasno odredbi člana 50. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, kojim je propisano da se na biračkim mestima na kojima izborni postupak nije sproveden u skladu sa ovim zakonom, izbori ponavljaju u roku od 7 dana od utvrđivanja nepravilnosti u izbornom postupku, na način i postupku utvrđenim za sprovođenje izbora, Opštinska izborna komisija je, na 85. sednici održanoj dana 10.05.2012. godine, donela rešenje br. 013-137/2012-01-03 od 10.05.2012. godine, kojim je utvrdila da se glasanje za izbor odbornika Skupštine opštine Veliko Gradište na biračkom mestu br. 4 ponavlja dana 13.05.2012. godine (nedelja), u vremenu od 07,00 do 20,00 časova. Za ponovljeno glasanje na ovom biračkom mestu Opštinska izborna komisija je od JP ''Sl.glasnik RS'' obezbedila papir iste boje, kvaliteta i formata na kome su štampani glasački listići za izbore koji su obavljeni 06.05.2012. godine i štampanje glasačkih listića za ponovno glasanje na biračkom mestu br. 4 obavljeno je dana 11.05.2012. godine, u prisustvu članova Opštinske izborne komisije, kao i kontrolnog lista, izvršeno je štampanje zapisnika o radu biračkog odbora i zapisnika o primopredaji izbornog materijala pre i posle glasanja i odštampani izborni materijal je preuzet od strane Opštinske izborne komisije, o čemu postoje dokazi u spisima predmeta dostavljeni ovom sudu. U toku štampanja postupalo se u smislu Odluke o štampanju glasačkih listića koju je Opštinska izborna komisija donela na sednici održanoj dana 27.04.2012. godine. Takođe, za biračko mesto br. 4, gde se održava ponovljeno glasanje za izbor odbornika SO Veliko Gradište, Izborna komisija je donela rešenje kojim je imenovala novi birački odbor, koje se nalazi u spisima predmeta, a od Ministarstva za ljudska i manjinska prava obezbeđen je nov izvod iz biračkog spiska za ovo biračko mesto u kome je upisano 1003 birača. Prema prema spisima predmeta, sav navedeni izborni materijal, potreban za ponavljanje glasanja na biračkom mestu br. 4 predat je novom biračkom odboru dana 11.05.2012. godine. 
  
Kod ovakvog stanja stvari, Upravni sud nalazi da je pravilno zaključivanje Izborne komisije u ožalbenom rešenju po kome u postupku ponavljanja glasanja na biračkom mestu br. 4 nije došlo do povrede odredaba čl. 11. i 15. Zakona o lokalnim izborima, kako se to navodi u podnetom prigovoru, a rešenjem kojim je određeno da se glasanje za izbor odbornika na biračkom mestu br. 4 ponovi 13.05.2012. godine, u roku propisanom članom 50. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, nije povređena ova odredba zakona. 
  
Ocenjujući navode žalbe, Upravni sud je našao da su neosnovani i da ne mogu dovesti do drugačije ocene zakonitosti ožalbenog rešenja, jer i po oceni suda, donošenjem rešenja osporenog prigovorom u ovoj izbornoj stvari, nisu povređene odredbe Zakona o lokalnim izborima kojima se uređuje postupak ponavljanja glasanja na biračkim mestima na kojima su utvrđene nepravilnosti prilikom glasanja, na koje se pravilno pozvala Opštinska izborna komisija u ožalbenom rešenju, niti je, prema dokazima u spisima, ova izborna komisija postupila suprotno odredbama člana 28. navedenog zakona prilikom priprema materijala za glasanje na ponovljenim izborima za izbor odbornika na biračkom mestu broj 4 Skupštine opštine Veliko Gradište. Navodi žalbe koji se odnose na proporcionalni sastav biračkog odbora, nisu od uticaja na drugačiju odluku u ovoj izbornoj stvari, jer se rešenje o imenovanju novog biračkog odbora nalazi u spisima predmeta, a primedbe koje se odnose na sastav ovog biračkog odbora žalilac je mogao da ističe u posebnom prigovoru izjavljenom protiv tog rešenja. 

Sa iznetih razloga, nalazeći da ožalbenim rešenjem nije povređen zakon na štetu žalioca, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu ove presude, primenom odredbe člana 54. stav 3. i 4. Zakona o lokalnim izborima i shodnom primenom odredbe člana 40. stav  2. Zakona o upravnim sporovima (''Sl. glasnik RS'' br. 111/09). 


 PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU 
 dana 15.05.2012. godine u 11,25 časova, 14 Už. 372/12

Zapisničar                                Predsednik veća-sudija
Snežana Vujačić, s.r.              Obrad Andrić, s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

NM