Пресуда III-8 УЖ 323-12-заштита изборног права

    Република Србија
     УПРАВНИ СУД
Одељење у Новом Саду
      III-8 Уж. 323/12
Дана 14.05.2012. године
        Б е о г р а д

        У ИМЕ НАРОДА

Управни суд, у већу састављеном од судија: Душанке Марјановић, председника већа, Зорице Китановић и Руже Урошевић, чланова већа, са судским саветником Ксенијом Ивановић, као записничарем, одлучујући по жалби подносиоца Изборне листе Маја Гојковић – Уједињени региони Србије, изјављеној преко овлашћених лица Небојше Кораћ из Новог Сада, Сунчани кеј бр. 39 и Далибора Новаковића,  против решења Градске изборне комисије града Новог Сада број 020-1/2012-268-I од 09.05.2012. године, у правној ствари заштите изборног права, у нејавној седници већа одржаној дана 14.05.2012. године, у 13,00 часова, донео је

П Р Е С У Д У

  Жалба СЕ ОДБИЈА.

О б р а з л о ж е њ е

  Ожалбеним решењем одбачен је, као неблаговремен приговор Коалиције Маја Гојковић – Уједињени региони Србије, подносиоца Изборне листе Маја Гојковић – Уједињени региони Србије за избор одборника Скупштине града Новог Сада, изјављен дана 09.05.2012. године, због неправилности у изборном поступку на бирачком месту 192 – ОШ “Петефи Шандор” Нови Сад.

  Жалбом поднетом Управном суду, непосредно, дана 11.05.2012. године у 18,21 часова, жалилац оспорава решење Градске изборне комисије града Новог Сада број 020-1/2012-268-I од 09.05.2012. године, због повреде одредаба Закона о избору народних посланика, Закона о локалним изборима, Закона о општем управном поступку и Правила о раду бирачких одбора донетих од стране Републичке изборне комисије. Наводи да је чланом 52. Закона о локалним изборима, прописано да бирач, кандидат за одборника или предлагач кандидата има право да поднесе приговор изборној комисији јединице локалне самоуправе због неправилности у поступку кандидовања, утврђивања и објављивања резултата избора, који се подноси у року од 24 сата од дана када је донета одлука, извршена радња или учињен пропуст, док је чланом 32. истог закона, прописано да представници подносилаца изборних листа и кандидати за одборнике имају право увида у изборни материјал, а нарочито у извод из бирачких спискова, записнике бирачких одбора, записнике изборних комисија и гласачке листиће који се може извршити у службеним просторијама изборне комисије у року од пет дана од дана одржавања избора. Сматра  да је у складу са тим физички неизводљиво улагање приговора уколико се претходно не изврши увид у изборни материјал, а тај увид је жалиоцу одобрен тек на седници Градске изборне комисије дана 07.05.2012. године у 18,00 часова, на основу захтева за увид који је поднет 07.05.2012. године у 3,33 часова. У тренутку тражења увида у изборни материјал, жалилац је имао само индиције о постојању неправилности, али није имао конкретне податке и доказе, које је добио тек увидом. Даље наводи да су преправљања записника о раду бирачких одбора настала након одласка са бирачког места и те неправилности су се могле уочити тек у просторијама Градске изборне комисије, где је допреман изборни материјал, па жалилац није могао поднети приговоре раније, не знајући о каквим се неправилностима ради. Стога сматра  да субјективни рок од 24 часа тече тек од момента када је увидом утврђен недостатак, а у оквиру објективног рока из члана 32. Закона о локалним изборима. Неправилност, чак и када је учињена на бирачком месту, може бити уочена тек касније и заслужује заштиту изборних права у законском року. У конкретном случају, неправилност се састоји у томе што је на бирачком месту број 192 – ОШ “Петефи Шандор” Нови Сад,  у Записнику о раду бирачког добора  вршена преправка  и то након потписивања Записника од стране чланова бирачког одбора, а укупан број гласачких листића нађених у гласачкој кутији по Записнику је већи од броја изашлих бирача који су гласали, што је разлог за понављање гласања на том бирачком месту, сходно одредби члана 35. став 9. Закона о локалним изборима. Са тог разлога, предлаже да суд усвоји жалбу, поништи одлуку Градске изборне комисије града Новог Сада, утврди да је приговор жалиоца благовремен и основан, поништи локалне изборе за избор одборника у Скупштини града Новог Сада, спроведен дана 06.05.2012. године на бирачком месту број 192 у граду Новом Саду и наложи понављање избора за избор одборника у Скупштини града Новог Сада, на бирачком месту број 192 у граду Новом Саду. 

  У одговору на жалбу, достављеном Управном суду са списима предмета дана 13.05.2012. године у 01,59 часова, Градска изборна комисија града Новог Сада је навела да је својим решењем од 09.05.2012. године одбацила приговор жалиоца као неблаговремен, обзиром да је поднет дана 09.05.2012. године, а крајњи рок за приговор је био 07.05.2012. године. Наиме, све изборне радње које се односе на спровођење избора до утврђивања резултата избора окончане су до 07.05.2012. године у 18,00 часова, када је Градска изборна комисија града Новог Сада усвојила Записник о раду Градске изборне комисије на утврђивању резултата избора за одборнике Скупштине града Новог Сада, одржаних 06.05.2012. године. С обзиром на то да је приговор поднет на радње које се односе на спровођење избора до утврђивања резултата избора, а из Извода из јединствене електронске базе података за избор одборника Скупштине града Новог Сада са информацијама о записницима са бирачких места се јасно види да је верификација Записника о раду бирачког одбора за наведено бирачко место завршена дана 07.05.2012. године у 14,01 часова, из наведеног недвосмислено произилази да је приговор неблаговремен, с обзиром на то да је исти поднет 09.05.2012. године у 8,00 часова. Предлаже да суд одбије жалбу као неосновану.

  Уз одговор на жалбу, Комисија је доставила решење Градске изборне комисије града Новог Сада број 020-1/2012-268-I од 09.05.2012. године, приговор жалиоца,  Записник са седнице Градске изборне комисије града Новог Сада од 09.05.2012. године, извод из јединствене електронске базе података за избор одборника Скупштине града Новог Сада са инфромацијама о записницима са бирачког места, Записник о раду бирачког одбора са бирачког места 192 , Пословник о раду  Градске изборне комисије и пресуда Окружног суда у Новом Саду посл. број Уж-14/2008 од 17.05.2008. године.
,
  Одлучујући о благовремено поднетој жалби, на основу одредбе члана 54. став 1. Закона о локалним изборима (“Службени гласник РС”, бр. 129/07, 34/10 – Одлука УС и 54/11), оценом ожалбеног решења, навода жалбе, одговора на жалбу, као и свих списа ове изборне ствари, Управни суд је нашао да жалба није основана.

  Из списа предмета произлази да су овлашћена лица подносиоца Изборне  листе Маја Гојковић -  Уједињени региони Србије дана 09.05.2012. године у 08,00 часова поднели приговор Градској изборној комисији града Новог Сада због неправилности у изборном поступку на бирачком месту број 192 – ОШ “Петефи Шандор” Нови Сад и то због тога што су у Записнику преправљани бројеви без посебне напомене о томе, што указује да су преправке вршене након потписивања од стране чланова бирачког одбора . Стога су тражили да се локални изборни на том бирачком месту пониште и да се гласање понови у целости. Градска изборна комисија града Новог Сада одбацила је приговор као неблаговремен, обзиром да је поднет 09.05.2012. године у 08,00 часова, а рок за подношење приговора је истекао 07.05.2012. године, зато што се приговор односи на радњу која је учињена у поступку спровођења избора дана 06.05.2012. године, а која је и окончана током 06.05.2012. године на бирачком месту број  192 – ОШ “Петефи Шандор” Нови Сад.

  Одредбом члана 52. став 1. Закона о локалним изборима (“Службени гласник РС”, бр. 129/07, 34/2010 и 54/2010), прописано је да бирач, кандидат за одборника или предлагач кандидата има право да поднесе приговор изборној комисији јединице локалне самоуправе због неправилности у поступку кандидовања, спровођења, утврђивања и објављивања резултата избора, док је ставом 2. истог члана прописано да се приговор подноси у року од 24 часа од дана када је донета одлука, односно извршена радња или учињен пропуст.

  Како се рок за подношење приговора, према цитираној законској одредби, рачуна од тренутка када је извршена радња, а у конкретном случају верификација Записника о раду  бирачког одбора  за наведено бирачко место, која је извршена у 14,01 часова на седници Градске изборне комисије одржаној дана 07.05.2012. године, то је рок за подношење приговора истекао 08.05.2012. године у 14,01 часова. Обзиром да је жалилац приговор поднео дана 09.05.2012. године у 08,00 часова, дакле по истеку рока за подношење, Управни суд је нашао да је Градска изборна комисија града Новог Сада правилно одбацила приговор жалиоца као неблаговремен. Суд је нашао да на благовременост приговора није од утицаја чињеница када је подносиоцу изборне листе омогућен увид у изборни материјал, посебно имајући у виду да исти има свог представника у бирачком одбору. Законски рок од 24 часа рачуна се од дана када је донета одлука, односно извршена радња или учињен пропуст, а не од дана сазнања за наводне неправилности. У конкретном случају, обзиром да се приговор подноси на радње које су спровођене током утврђивања резултата  гласања на бирачком месту број 192, а које су окончане током 06.05.2012. године, односно верификацијом резултата гласања на седници Градске изборне комисије 07.05.2012. године,  у 14,01 часова, рок за приговор је истекао 08.05.2012. године у 14,01 часова.   

  Са изнетих разлога, Управни суд је, на основу одредбе члана 40. став 2. Закона о управним споровима (“Службени гласник РС”, бр. 111/09), који се сходно примењује на основу члана 54. став 3. Закона о локалним изборима, одлучио као у диспозитиву пресуде.

ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ
Дана 13.05.2012. године, у 13,00 часова,     III-8 Уж. 323/12

Записничар                                Председник већа-судија
Ксенија Ивановић,с.р.                Душанка Марјановић,с.р.

За тачност отправка
Управитељ писарнице
Дејан Ђурић

КО