Пресуда I-2 Уж.401-12 - заштита изборног права

Република Србија
УПРАВНИ СУД 
ОДEЉЕЊЕ У КРАГУЈЕВЦУ
I-2  Уж 401/12
Дана 18.05.2012.године
Б е о г р а д

        
У ИМЕ НАРОДА

Управни суд, у већу састављеном од судија: Љиљане Петровић, председника већа, Jелене Ивановић и Олге Петровић, чланова већа, са судским саветником Весном Даниловић, као записничарем, одлучујући о жалби ДВЕРИ ЗА ЖИВОТ УЖИЦА, које по пуномоћју заступа Ђорђе Дробац, адвокат из Ужица, Николе Пашића 37, против решења Градске изборне комисије града Ужица, број 013-11-63/12 од 10.05.2012.године, у предмету заштите изборног права, у нејавној  седници већа, одржаној дана 18.05.2012.године у 14,30 часова,  донео је

П Р Е С У Д У

  I Жалба се ДЕЛИМИЧНО УСВАЈА И ПОНИШТАВА решење Градске изборне комисије града Ужица, број 013-11-63/12 од 10.05.2012.године у ставу II диспозитива којим се одбацује приговор ДВЕРИ ЗА ЖИВОТ УЖИЦА изјављен на расподелу одборничких мандата у Скупштини града Ужица, као недопуштен.

  II Жалба се у осталом делу ОДБИЈА.

О б р а з л о ж е њ е

Ожалбеним решењем, ставом I одбацује се приговор ДВЕРИ ЗА ЖИВОТ УЖИЦА изјављен на утврђивање и објављивање резултата избора за одборнике Скупштине града Ужица, одржаних 06.05.2012.године, као неблаговремен, а ставом II одбацује се приговор ДВЕРИ ЗА ЖИВОТ УЖИЦА изјављен на расподелу одборничких мандата у Скупштини града Ужица, као недопуштен.

 У жалби поднетој Управном суду дана 11.05.2012.године, препорученом пошиљком у 18,00 часова, примљеној у суду дана 14.05.2012.године у 09,18 часова, жалилац спори ожалбено решење због повреде правила поступка, неправилно утврђеног чињеничног стања и погрешне примене материјалног права. Наводи да је ГИК погрешно одбацио приговор жалиоца као неблаговремен у ставу I диспозитива решења уз погрешно тумачење одредбе члана 52. Закона о локалној самоуправи, јер није тачно да је рок за изјављивање приговора истекао 09.05.2012.године у 20,00 часова већ истог дана у 24 часа. Наводи да је жалилац био задовољан резултатима који су јавно саопштени дана 07.05.2012.године, па је сматрао да нема разлога да се упушта у детаље гласања на сваком појединачном месту. Међутим, жалилац је дана 08.05.2012.године око 23,00 часа сазнао да су се резултати избора „преко ноћи променили“ те да жалилац није прешао цензус и да нема одборничка места у локалној скупштини, па сматра да му је ускраћено право да побија законитост одржавања избора на појединим гласачким местима. Такође, сматра да је решење у ставу II диспозитива  донето уз погрешно тумачење члана 52. став 1. Закона о локалним изборима јер је најасан разлог одбацивања приговора у односу на расподелу одборничких мандата, имајући у виду став  I истог решења којим се констатује да је исти приговор био неблаговремен. ГИК је морао, ако сматра да је приговор неблаговремен, исти у целости да одбаци са позивањем на члан 52. закона, а не да га у ставу  I одбаци из наведеног разлога, а у ставу  II да га одбаци из потпуно другог разлога. Сматра да је ГИК морао да протумачи смисао приговора који се односи на поступак спровођења, утврђивања  ( утврђивања резултата представља и расподелу мандата) и објављивања резултата. Домашај приговора жалиоца је у истицању тврдње да спровођење, утврђивање и објављивање резултата избора није било законито, па жалиоцу треба омогућити изјављивање приговора на ток спровођења избора на појединим гласачким местима. Предлаже да се понови гласање на 18 бирачких места за одборнике скупштине града, те да се на нивоу целог града Ужица изврши поновно пребројавање резултата гласања.

У одговору на жалбу, достављеном са списима предмета непосредно Управном суду дана 17.05.2012.године у 19,53 часова, Градска изборна комисија града Ужица је остала у свему при разлозима датим у образложењу ожалбеног решења. Предложила је да суд жалбу, као неосновану, одбије.

Одлучујући о поднетој жалби, која је благовремена, допуштена и изјављена од овлашћеног лица, на основу одредбе члана 54. став 1. и 3. Закона о локалним изборима (''Службени гласник РС'', број 129/07, 34/10 и 54/11), оценом навода жалбе, одговора на жалбу и достављених списа предмета,  Управни суд је нашао да је жалба делимично основана и то у делу којим се оспорава став II диспозитива ожалбеног решења, а у осталом делу је неоснована.

Према стању у списима предмета, Градска изборна комисија града Ужица је на  седници одржаној 07.05.2012.године у 20,00 часова утврдила укупан број бирача уписаних у бирачки списак, број бирача који су гласали на бирачким местима, број бирача који су гласали ван бирачког места, укупан број примљених гласачких листића, укупан број неважећих гласачких листића, укупан број важећих гласачких листића и број гласова датих за сваку изборну листу и сачинила записник о раду изборне комисије града Ужица на утврђивању резултата избора за одборнике Скупштине града Ужица одржаних 06.05.2012.године број 013-11-58/12, који је објављен у „Службеном листу града Ужица број 7/12 од 07.05.2012.године“.

На седници Градске изборне комисије града Ужица, одржаној 08.05.2012.године у 20,00 часова извршена је расподела одборничких мандата Скупштине града Ужица, а према коначним резултатима избора одржаним 06.05.2012.године, о чему је сачињен записник који је објављен у „Службеном листу града Ужица број 8/12“.

Из списа предмета и образложења ожалбеног решења произлази да је жалилац дана 09.05.2012.године у 20,20 часова изјавио приговор на утврђивање и објављивање резултата избора због неправилности у раду изборне комисије у доношењу записника, односно незаконитости и повреде рокова предвиђених у члану 39., 41. и 44. Закона о локалним изборима са предлогом да поништи записник од 08.05.2012.године.

 Одлучујући по поднетом приговору Градска изборна комисија града Ужица је нашла да је рок за подношење приговора на записник о раду Градска изборне комисије града Ужица на утврђивању резултата избора за одборнике Скупштине града Ужица број 013-11-58/12 одржаних 06.05.2012.године који је донет 07.05.2012.године истекао 08.05.2012.године у 20,00 часова као и да је рок за подношење приговора на учињени пропуст односно због недоношења записника о расподели мандата истекао истог дана 08.05.2012.године у 20,00 часова, због чега је ставом I диспозитива ожалбеног решења  приговор жалиоца у том делу одбацила као неблаговремен. Што се тиче приговора који се односи на расподелу одборничких мандата Градска изборна комисија града Ужица је нашла да је исти недопуштен из разлога што је чланом 52. став 1. Закона о локалним изборима прописано да бирач, кандидат за одборника или предлагач кандидата има право да поднесе приговор изборној комисији једнице локалне самоуправе због  неправилности у поступку кандидовања, спровођења, утврђивања и објављивања резултата избора, али не и на расподелу одборничких мандата, па је ставом II диспозитива ожалбеног решења одбацила приговор као недопуштен.

Одредбом члана 52. став 1. Закона о локалним изборима („Службени гласник РС“,број 129/07...54/2011) прописано је да бирач, кандидат за одборника или предлагач кандидата има право да поднесе приговор изборној комисији јединице локалне самоуправе због неправилности у поступку кандидовања, спровођења, утврђивања и објављивања резултата избора, а ставом 2. истог члана прописано је да се приговор подноси у року од 24 часа од дана када је донета одлука, односно извршена радња или учињен пропуст.

Имајући у виду цитирану одредбу закона, Управни суд је нашао да је правилно ставом I диспозитива ожалбеног решења одбачен приговор на утврђивање и објављивање резултата избора за одборнике Скупштине града Ужица одржаних 06.05.2012.године, јер је записник о раду Изборне комисије града Ужица на утврђивању резултата избора за одборнике скупштине града Ужица донет 07.05.2012.године у 20,00 часова, па како је приговор жалиоца поднет 09.05.2012.године у 20,20 часова, то је исти неблаговремен, односно поднет је после рока прописаног цитираном одредбом наведеног закона.

Са наведених разлога, Управни суд је на основу члана 54. став 3. Закона о локалним изборима („Службени гласник РС“, број 129/07.... 34/2011), сходном применом одредбе члана 40. став 1. и став 2. Закона о управним споровима („Службени гласник РС“, број 111/09), одлучио као у ставу II диспозитива пресуде.

Међутим, по оцени суда, ожалбено решење у ставу II диспозитива којим се одбацује приговор жалиоца изјављен на расподелу одборничких мандата у Скупштини града Ужица, као недопуштен, није правилан и на закону заснован. Ово са разлога што је расподела одборничких мандата регулисана одредбом члана 41. Закона о локалним изборима, који се налази у оквиру главе 4. која прописује утврђивање и објављивање резултата избора, па се не може прихватити став Градске изборне комисије града Ужица да се на расподелу одборничких мандата не може изјавити приговор јер није посебно прописан чланом 52. став 1. наведеног закона. Стога је по налажењу Управног суда Градска изборна комисија града Ужица била дужна да одлучи о основаности приговора којим жалилац оспорава расподелу мандата по записнику о расподели одборничких мандата Скупштине града Ужица на изборима одржаним 06.05.2012.године број 013-11-59/12 од 08.05.2012.године чији поништај тражи.

Са изложеног, Управни суд је на основу члана 54. став 3. и став 4. и члана 55. став 1. Закона о локалним изборима и сходном применом члана 40. став 1. и став 2. Закона о управним споровима („Службени гласник РС“,бр.111/09) одлучио као у ставу I диспозитивa пресуде.

          
ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ 
дана: 18.05.2012.године  у 14,30 часова, I-1 Уж 401/12

Записничар,                                    Председник већа-судија
Весна Даниловић,с.р.                      Љиљана Петровић,с.р.

За тачност отправка
Управитељ писарнице
Дејан Ђурић

      
МП