Пресуда I-19 УЖ 553-12-заштита изборног права

    Република Србија
      УПРАВНИ СУД
Одељење у Крагујевцу
      I 19  Уж. 553/12
   31.05.2012. године
         Б е о г р а д
 

У ИМЕ НАРОДА

  

Управни суд, у већу састављеном од судија Гордане Џакула, председника већа, Жељка Шкорића  и  Павела Јонаша,  чланова  већа,  са    судским саветником Весном Карановић, као записничарем, одлучујући о жалби бирача  Душана Стевановића из Врњачке Бање, Улица Војводе Мишића број 6, против решења Општинске изборне комисије општине Врњачка Бања број: 013-111/12 од 25.05.2012. године, у предмету заштите изборног права, у нејавној седници већа, одржаној дана 31.05.2012. године, у  09,30  часова  донео је

П Р Е С У Д У

  
Жалба СЕ УСВАЈА и ПОНИШТАВА решење  Општинске изборне комисије општине Врњачка Бања број: 013-111/12 од 25.05.2012. године.

       
О б р а з л о ж е њ е

  

Ожалбеним решењем, ставом првим диспозитива усвојен је приговор овлашћеног подносиоца изборне листе Јединствена Србија – Драган Марковић Палма и допуне приговора, оба акта бр. 013-111/12 од 25.05.2012. године, због неправилности у току спровођења и утврђивања резултата поновљених избора одржаних 24.05.2012. године, и то на бирачком месту број 26 Ново Село 1 (Месна заједница). Ставом другим диспозитива ожалбеног решења поништавају се поновљени избори за избор одборника у Скупштину општине Врњачка Бања,  на бирачком месту број 26 Ново Село 1 (Месна заједница), а ставом трећим диспозитива распуштају се Бирачки одбор у сталном саставу формиран решењем ОИК бр. 013-104/12 од 21. маја 2012 године и Бирачки одбор у проширеном саставу решењем ОИК бр. 013-107/12 од 21. маја 2012. године.

  
У жалби, поднетој Управном суду, преко поште, препоручено дана 26.05.2012. године, у 11,00 часова, која је примљена у овом суду дана 28.05.2012. године у 8,46 часова, подносилац жалбе наводи да је, решавајући по приговору изборне листе Јединствена Србија – Драган Марковић Палма, Општинска изборна комисија општине Врњачка Бања погрешно и нетачно утврдила одлучне чињенице. Истиче да је Општинска изборна комисија неосновано нашла да је приговор у вези броја бирача који су гласали и броја заокружених бирача основан. Наводи да  није тачна тврдња Општинске изборне комисије да је у изводу из бирачког списка заокружен 801 бирач, што се не слаже са податком из Записника, а да је у кутији било 803 гласачка листића, чиме је наводно утврђено да се појављује већи број гласачких листића од броја гласача, који су гласали на бирачком месту број 26 Ново Село 1 ( Месна заједница) и указује  на податке, ближе наведене у жалби, из Извода из бирачког списка. Оспорава тумачење Општинске изборне комисије да постоји повреда одредбе члана 35. став 9. Закона о локалним изборима, јер Записник о раду Бирачког одбора  под тачком 10 алинеја 3 не садржи констатацију да ли је после затварања бирачког места  Бирачки одбор пронашао  или није  контролни лист и наводи да је ова чињеница без утицаја на регуларност избора, с обзиром да је Бирачки одбор након отварања кутије  утврдио постојање контролног листића, који је уредно попуњен и достављен Општинској изборној комисији, а у записнику није било примедби, те се сматрало да је контролни листић уредно нађен и попуњен, а што је и тачно. Наводи  да је на  свим изборним местима приликом одржавања избора 06.05.2012 године, где је пронађен исправан контролни листић, на исти начин сачињен записник  и није било примедби, у прилог  које тврдње, доставља уз жалбу 19 оверених фотокопија  Записника о раду бирачких одбора за избор одборника СО Врњачка Бања  одржаних 06.05.2012 године.  Даље, наводи да се не може сматрати основаним ни приговор који се односи на гласање  Луковић Дејана  са личном картом  којој је наводно истекла важност, јер Бирачки одбор није утврдио неправилност и записник је потписан без унете примедбе, па ни представник  у Бирачком одбору  подносиоца приговора  није имао  примедбу на лицу места и није је унео у записник, па о овој неправилности не постоји  писмени доказ надлежног органа  у моменту одлучивања Комисије. Наводи да је неоснован  и део приговора  да Драгану Богдановићу, члану Бирачког одбора у сталном саставу није дозвољено уношење примедбе у  Записник након извршеног гласања, јер су Записник потписала четири члана Бирачког одбора, односно онолико колико је на формулару који је за поновљене изборе припремила Изборна општинска комисија  и било предвиђено,  те да  у записнику, о овоме, нема примедби. Тврдње којих нема у Записнику са изборног места, а које су наведене у приговору, немогуће је доказати, а уколико је Драган Богдановић имао неких примедби, које му нису наводно дозвољене да унесе у Записник, то су ове примедбе могле да буду наведене у приговору,  а што није учињено, због чега се не зна о којим примедбама је реч. Указује на 7 записника са избора одржаних 06.05.2012. године, које доставља уз жалбу, за које наводи да  их нису потписали сви чланови Бирачког одбора. Предлаже да се жалба усвоји у целости,  поништи ожалбено решење  и да се поновљени избори дана 24.05.2012 године, за избор одборника у Скупштини општине Врњачка Бања на бирачком месту 26 Ново Село1 (Месна заједница), потврде.  

  
Општинска изборна комисија општине Врњачка Бања доставила је Управном суду, дана 29.05.2012. године у 17,50 часова, списе предмета овог изборног спора и одговор на жалбу, који је допунила поднеском достављеним 31.05.2012. године, у 08,11 часова, у коме наводи да остаје у свему при наводима и разлозима из ожалбеног решења, да овим решењем није повређено право странке и на закону заснован интерес, предлаже спајање списа предмета Уж бр. 553/12 списима предмета  овог суда Уж бр. 554/12 ради једоновременог суђења, с обзиром  да се ради о жалбеним наводима жалиоца који се односе на исти  чињенични и правни основ и за исто бирачко место, да Одлука о функционисању и раду Општинске изборне комисије у изборима 2012. године (''Сл.лист Општине Врњачка Бања'' бр. 3/12), представља Пословник о раду ОИК-а, те предлаже да се потврди ожалбено решење. Наводи да оспорава све наводе жалбе и указује  да чињеница да у Записнику недостаје пета црта за потпис петог члана Бирачког одбора без утицаја на обавезу потписивања свих чланова сталног састава Бирачког одбора, а да чињеница да записник није потписао и Драган Богдановић није констатована у Записику и нису наведени разлози због којих Записник није потписан, што је супротно члану 34. став  2. и 3. Правила о раду бирачких одбора за координирано спровођење свих избора расписаних за 06.05.2012 године. Даље се у одговору на жалбу наводи да је провером код надлежне Полицијске станице у Врњачкој Бањи и на основу акта МУП-а ПС Врњачка Бања бр. 205-217/12 од 28.05.2012. године,  утврђено  да је бирач Луковић Дејан гласао без важеће јавне исправе што је битна повреда правила изборног поступка. Наводи да је битна повреда правила изборног поступка и чињеница да Записник о раду Бирачког одбора, а што је супротно члану 35. став 9. Закона о локалним изборима, не садржи констатацију да ли је после затварања бирачког места Бирачки одбор пронашао  контролни лист, те да је пресудом овог суда Уж бр. 182/12 од 15.05.2012. године, овај недостатак оцењен као битна повреда правила изборног  поступка. У вези жалбених навода  који се односе  на чињеницу да се не слаже број гласачких листића по записнику и број заокружених бирача у јединственом бирачком списку, наводи да је Комисија од три члана, коју је формирала ОИК, на седници одржаној 25.05.2012 године, извршила  увид у јединствени бирачки списак за бирачко место 26 Ново Село 1 (Месна заједница) и утврдила, о чему је сачинила записник бр. 013-112/12 од 25.05. 2012. године, да укупан број заокружених бирача који су гласали износи  801, што се не слаже са податком из записника о раду Бирачког одбора ( образац СО ВБ 11/1) у тачки 16, у којој је наведено да је гласало (заокружених у бирачком списку) 803 бирача. На наведени начин је дошло до повреде члана 35. став 9. Закона о локалним изборима, јер се у гласачкој кутији појављује већи број гласачких листића од броја лица која су гласала на овом бирачком месту. Оспорава наводе жалбе који се односе на  број бирача на свакој од страна јединственог бирачког списка и наводи да је на страни 11/25 заокружено 34 бирача, а не 36 бирача, како се то наводи у жалби. Истиче да су без утицаја на другачије решавање ове изборне ствари поједини записници о раду бирачких одбора, које је жалилац доставио суду, а који нису потписани од стране свих чланова Бирачког одбора, имајући у виду да у односу на та бирачка места није било приговора и примедби од стране овлашћених лица, те да су без утицаја и други, уз жалбу достављени, записници о раду бирачког одбора.

  
Одлучујући о поднетој жалби, која је благовремена, допуштена и изјављена од овлашћеног лица, на основу одредбе члана 54. став 1. и 3. Закона о локалним изборима (''Службени гласник РС'', број 129/07, 34/10 и 54/11), оценом навода жалбе, одговора на жалбу и достављених списа предмета, Управни суд је нашао да је жалба  основана.

  
Из списа предмета произлази да је у приговору, који је поднет Општинској изборној комисији дана 25.05.2012. године у 12,30 часова и заведен под бр. 013-111/12, као и у приговору, по коме је ожалбеним решењем поступано као по допуни приговора, поднетим истог дана у 12,50 часова и заведеним под истим бројем 013-111/12-1, наведено да Општински одбор Јединствене Србије Врњачка Бања улаже Општинској изборној комисији приговор поводом поновљених избора на бирачком месту бр. 26 – Ново Село 1 Месна заједница, да је на крају текста приговора означено ''Јединствена Србија – Драган Марковић – Палма'' и да се налази нечитак потпис, из кога се не може утврдити име и презиме потписника, те да се преко потписа, налази печат  на коме је  исписан текст  печата: ''Јединствена Србија. Врњачка Бања Општински одбор''.

  
Код изнетог, Управни суд налази да у поднетом приговору није прецизно означен подносилац приговора, као ни лице које је приговор потписало и својство потписника приговора из кога произлази овлашћење  за подношење приговора за подносиоца. Стога, поднети приговор има недостатке, у смислу одредбе члана 58. став 1. Закона о општем управном поступку (''Службени лист СРЈ'' бр. 33/97 и 31/01 и ''Службени гласник РС'' број 30/10), који се Закон  се  сходно примењује, у поступцима по приговорима, на основу одредбе члана 24. Пословника Републичке изборне комисије (''Службени  гласник РС'' број 5/2012) и одредбе члана 15. став 2. Закона о локалним изборима. Из наведених разлога, Општинска изборна комисија  је била дужна да наложи да се отклоне наведени недостаци приговора, имајући у виду, при одређивању рока за отклањање недостатака, прописан рок за одлучивање по приговору.

    
Обзиром на наведене недостатке приговора, Управни суд налази да Општинска изборна комисија није могла мериторно да одлучује о приговору, пре него што наложи његово уређење, те пре него што су ови недостаци приговора отклоњени. При томе у уводу, диспозитиву, као ни у образложењу ожалбеног решења, није наведен, како је то  у ожалбеном решењу означено ''овлашћени подносилац'' изборне листе Јединствена Србија – Драган Марковић Палма, из ког разлога се из ожалбеног решења не може утврдити о чијем приговору је Општинска изборна комисија одлучила ожалбеним решењем, као ни да ли подносилац приговора спада у круг лица прописан одредбом члана 52. став 1. Закона о локалним изборима, те у вези са тим да ли, у складу са наведеном одредбом, има право на подношење приговора ради заштите изборног права. 
     
   
Код изнетог, а у складу са одредбом члана 55. став 3.  Закона о локалним изборима, Општинска изборна комисија Врњачка Бања дужна је да у поновном поступку отклони повреде правила поступка на које је указано овом пресудом,  тако што ће,  да наложи отклањање наведених недостатака приговора, (при чему ће рок за поступање по налогу  одредити имајући у виду и  рок у којима је Општинска изборна комисија дужна да  донесе одлуку ) и тек  по поступању по датом налогу, односно протеку рока за поступање, да донесе на закону засновану одлуку.

 
Са изнетих разлога, налазећи да је ожалбеним решењем повређено изборно право жалиоца, Управни суд је одлучио као у диспозитиву ове пресуде, применом одредби члана 54. ст. 3. и 4.  и члана 55. став 1. Закона о локалним изборима (''Службени гласник РС'' бр. 129/07...54/11)  и  сходном применом члана 40. став  1. Закона о управним споровима (''Службени гласник РС'' број  111/09).   
 

ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ 
дана: 31.05. 2012.године  у 09,30 часова, I-19 Уж  553/12

Записничар,                                        Председник већа-судија
Весна Карановић,с.р.                            Гордана Џакула,с.р.

За тачност отправка
Управитељ писарнице
Дејан Ђурић

ЉЛ-12